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解读“六保”“六稳”

发布时间:2020-05-31 浏览量: 作者:邵锦华

今年两会的政府工作报告中,“六稳”和“六保”,无疑是最热门的话题。各位童鞋,敲黑板划重点啦!

【Why?】为什么现在提出“六保”“六稳”?

近年来,我国经济社会发展面临着复杂的内外部环境。一方面我国增长速度进入了换档期,经济下行的趋势日益明显;另一方面,中美经贸摩擦加剧,可以预见和不可预见的因素增多。2018年7月30日,中央首次提出要做好“六稳”工作,对我国经济运行中出现的重点问题采取针对性措施,以加大逆周期调节力度,稳住经济运行大局。

今年伊始,一场突如其来的疫情进一步加剧了发展的不确定性因素。今年一季度,我国国内生产总值同比下降6.8%,居民消费受到抑制、投资活动放缓、外需显著萎缩,使得企业经营困难、就业压力加大、居民收入放缓、财政收入下滑等问题凸显。3月份以来,虽然国内疫情防控形势持续向好、复工复产加快推进,但国际疫情持续蔓延,世界经济下行风险加剧,不稳定不确定因素显著增多。联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯警告说,目前这场疫情是1929年以来世界经济面临的最大挑战。据国际货币基金组织预计,今年全球经济将萎缩3%,衰退程度远超2008年国际金融危机引发的经济下滑。

在此背景下,为应对疫情冲击、推动经济平稳运行,中央进一步提出“六保”政策,这是对困难、风险和不确定性充分估计的责任和担当,是坚持底线思维、着眼全局的关键部署。既做到了实事求是,体现了国家对宏观经济层面的务实判断,又坚持了以人民为中心的发展思想,为各地各部门在当前形势下做好经济社会发展各项工作定下基调、指明方向。

What?什么是“六保”“六稳”?

“六稳”:稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

“六保”:保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

乍一听,“保”好像是一个相对消极的说法,提出“六保”是不是意味着我们被迫降低了目标任务呢?对此,李克强总理坦言,“六保”针对的是当前突出矛盾和风险隐患,是直面和克服困难挑战的积极举措。他指出:“我们是负责任的,我们说这六个‘保’,那就意味着我们要担起责任,把这些事情切实‘保’起来。这个任务很‘实’,担子很重。”

“稳”是大局,“保”是底线。稳是大局,必须确保疫情不反弹,稳住经济基本盘。同时,要在稳的基础上积极进取,做到“六保”。因此,“稳”与“保”在政策调控力度上是有区别的,“六保”是“六稳”的加强版,“六保”相较于“六稳”,更能反映当前国内外特殊的经济发展环境以及面临的压力和挑战。

“稳”和“保”是统一互补的。以就业目标为例,就业是最大的民生,也是“六稳”之首和“六保”之首。有就业,就有收入,消费和内需就能激活,生产的循环才能畅通。反过来,保企业就能稳就业,稳就业就是稳经济、稳社会、稳民生,这是推动经济社会发展的需要。因此,李克强总理在4月23日召开的部分省市经济形势视频座谈会上讲到:“只有切实做到‘六保’,才能实现经济‘六稳’。”我们要创造条件通过“六保”托底促进企业生存,才能为“六稳”求进创造条件。

以“保”促“稳”,稳中求进。“六保”中的核心是就业、关键是企业、基础是产业。在此次抗疫过程中,从口罩、防护服等医用物资的生产,到能源、粮食、水电等生活物资的保障,再一次突显了实体经济的重要性。“保产业链供应链稳定”,就是保市场主体正常运行,进一步才能稳住就业,使广大市场主体对未来产生良好的预期,进而增加投资,实现经济运行的稳中求进,共同推动中国经济向高质量发展迈出更大步伐。

【How?如何实现“六保”“六稳”?

如何扎实做好“六保”,全面落实“六稳”呢?李克强总理指出,实现“六保”“六稳”,必须加大宏观调控对冲力度,充分发挥财政、货币、社保、就业等政策合力,实施更加精准的调控。借用国家发改委副主任宁吉喆的话,就是要做到“六个强化”:

强化就业民生——民生稳,人心就稳,社会就稳。就业是最大的民生,在今年的政府工作报告中,“就业”一词被提及39次,成为今年经济工作的重中之重。2万亿资金,直达市县基层、直接惠企利民,而且主要用于保就业!对874万高校毕业生,实行企业扩招、研究生扩招、基层就业扩岗,发挥创业带动就业的倍增效应;对2亿多农民工和几千万贫困地区劳动力,实行公共就业服务城乡常住人口全覆盖,并在公共基础设施建设中尽可能吸纳农村劳动者就地就近就业。

强化脱贫攻坚——脱贫不只靠“输血”,更应注重培育产业自身“造血”功能,把脱贫质量放在首位,加大就业、产业、消费等扶贫力度;加快脱贫攻坚项目开工复工力度;扩大对贫困人口、低保人员和失业人员帮扶保障政策范围,加大保基本民生和兜底力度,巩固脱贫成果。

强化政策对冲——落实好更加积极有力的积极财政政策和更加灵活适度的稳健货币政策,并与就业优先政策、鼓励消费政策、补短板的投资政策、结构性产业政策、差别化区域政策和市场取向的价格政策形成合力。

强化内需支撑——深化供给侧结构性改革,扩大消费,依托14亿人口推动传统消费和新兴消费比翼齐飞;用好6000亿元预算内投资,3.75万亿地方政府专项债券,几千亿抗疫特别国债以及更多金融资金和社会资本,促进投资。

强化企业帮扶——保障就业和民生,必须稳住上亿市场主体,特别是中小微企业和个体工商户。加快落实已出台的援企政策,通过税费租金减免,金融支持、降低成本等方式大规模减税降费,千方百计帮扶一亿多市场主体复产复业,夯实保就业、稳增长的微观基础。

强化改革开放——落实好《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》和《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》两份文件,着力推动建立高标准的市场体系、着力提升国资国企改革的质效、着力优化民营经济的发展环境、着力健全和完善基本公共服务的体制机制,优化营商环境,推进建设更高水平开放型经济新体制。

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